到了年底，农民工的权益问题再度受到注目。日前，一份由北京大学和香港理工大学中国社会工作研究中心、公益机构北京讫在人间文化发展中心牵头公布的《建筑业农民工职业安全性与职业维护调研报告》，将目光探讨到农民工的职业维护领域。《报告》研究者用5年时间，全程追踪统计资料了北京地区大约50个工地的73起工伤案例后找到，在遭遇职业灾害的群体中，89%曾遭遇工伤拒赔，而建筑业资质北航、层层分包机制，令37.1%“带队入城”的包工头，上前沦为资方拒赔的“出卖”。

来自国家统计局的数据表明，2011年，中国建筑业总产值突破10万亿元大关，沦为中国经济第一支柱产业。而建筑业农民工，已占到中国农民工总量的1/5，占到中国人口的3%。

上述《报告》却表明，职业灾害与工伤拒赔，已与“蓄意拖欠”三大沦为建筑工人的主要损害源。其中，多达一半职灾工人是因“防水措施缺陷”和“频密作业”而造成工伤事故，高空坠落在又是最主要职业灾害，占58.9%。《报告》还表明，95.9%的职灾工人没接受正规化的职业培训，仅有4.1%获得过职业资格证。

“职业培训的缺陷造成建筑工人无法做按章操作者、安全性施工。”《报告》执笔人李大君告诉他记者。此外，“维权无以”仍后遗症着职灾工人。

高达89.1%的受访者既无劳动合同、又无工伤保险。“劳动关系确认”，被60.2%受访者列入第一大维权难题，“支付继续执行无以”名列第二。“工伤赔偿程序的‘一头一尾’，让低约八成的职灾工人遭遇‘杀手锏’，工人实得赔偿金与奖赏赔偿金之间差距大于10%的维权案例，只有2.7%。”《报告》写到。

调查同时表明，访谈职灾工人中，只有15.1%自由选择严苛按照工伤维权程序维权，七成自由选择以法定程序之外的方式维权，甚至有12.4%的工人退出了维权。“维权程序繁复、时间成本高是退出的最主要原因。

此外，反对这部分群体维权的力量，一半来自社会公益人士，近三成来自其亲友，来自司法渠道的反对过于较少，只占到调查样本的1.4%。”李大君回应。

值得注意的是，《报告》指出，建筑业资质北航、层层分包制，很大减少了建筑工人的安全性确保。工伤之后，还引诱包工头与工人“反目”。“资质北航与层层分包已沦为建筑行业通行的潜规则。

即总包建筑公司不必要的组织工人施工，而是将工程以专项施工的方式，分包给劳务分包公司。调查样本中，94.5%工人所在的劳务分包公司为私人北航，由包工头纳人入城。

私人北航者为构建利润最大化，减少安全性生产设施投放、安全性管理流于形式，76.7%的职灾工人并未接受工地的任何安全性教育。”《报告》写到，“而一旦再次发生工伤，总包在公司往往引给劳务分包公司，劳务分包公司推脱给包工头。

包工头不一定具备缴纳赔偿金的能力，又不愿为丧失劳动能力的工人负责管理。因此，调查样本中没一例取得了总包公司的赔偿金，仅有11%取得了分包公司的赔偿金。”从《报告》调查情况看，在经常出现职业灾害后，只有8.2%的包工头对工伤维权报反对态度，而超过89.1%包工头对工人的工伤维权态度消极，其中，有将近四成的包工头，必要妨碍工人的维权不道德。

《报告》因此敦促，国家不应严苛杜绝资质北航、层层分包、转包等非法行为，力主建筑总包在企业与工人必要签定劳动合同。同时，工会、人社部门、教育等部门，为建筑工人获取免费的职业教育。“完备《工伤保险条例》也很最重要，将工伤赔偿金‘先行缴纳’到劳动者最必须救助的阶段，而不以‘没工伤保险’为借口。

”李大君建议，“在工伤确认程序上，建议实施‘举证责任长条’的操作者原则，只要用人单位找不出工人非在本单位遭到工伤的证据，就要说法工人工伤的事实，启动工伤较慢确认程序。

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